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風雨飄搖的中國光伏,2020將如何在寒冬中繼續(xù)前行?

作者:本站發(fā)布時間:2019-12-04 15:21:30點擊次數(shù):1
在千呼萬喚的煎熬中,2019年5月30日,國家能源局下發(fā)了《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)(俗稱“530新政”)。相比2018年的“531政策”,“530新政”應該是革命性的變化,其發(fā)展方針是:財政部定補貼盤子、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模、電網(wǎng)定消納上限。其革命性表現(xiàn)在:一是改變計劃經(jīng)濟模式,不再限制新增規(guī)模,而是確定補貼總額;二是制定競補規(guī)則,由企業(yè)公開、公平、公正的參與競爭,不再依靠關系資源競爭項目;三是全國范圍內(nèi)企業(yè)一起競爭,不再計劃分配規(guī)模指標。
轉(zhuǎn)眼又到了2019年年底,2020年征求意見稿尚未出臺,很快就是元旦和春節(jié),是否又要拖到下一個“530”?

發(fā)達國家可再生能源起步較早,行業(yè)發(fā)展比較健康,經(jīng)驗表明,新能源公共政策的設計、路徑和執(zhí)行至關重要。我國新能源政策有其特殊性,一是涉及到多個中央政府部門,各自追求的目標不一,協(xié)調(diào)兼容目標有難度;二是我國地域廣闊,各地資源稟賦有差異,需因地制宜;三是政府管理層級較多,中央、省級、地市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委,雖然是四級政府,但有六級管理,政策傳導和執(zhí)行極有可能各有解釋、甚至會南轅北轍;四是涉及到的企業(yè)主體復雜,有獨占型的電網(wǎng)企業(yè)、國家級的電力集團、地方國有電力集團、各類規(guī)模不一的民營企業(yè),各自追求目標利益最大化而互相制約和限制,國家能源轉(zhuǎn)型目標就會在各種糾纏中打折。鑒于我國國情的特點和政策環(huán)境的復雜性,公共政策需要簡單,才有利于貫徹執(zhí)行;需要統(tǒng)一規(guī)則,更需要發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性,責權(quán)利才能在各級歸位。

2020年,我們期待“530新政”的延續(xù),期待新辦法更早些出臺,期待更優(yōu)的政策機制,期待更多的企業(yè)積極參與,期待社會各界的理解和支持。